这一天，有一个掘进区职工偷偷向余良反映，现在虽然明面上的违章指挥没有了，但隐形的违章指挥依然存在。一些领导干部和班组长为了完成生产任务和撇清责任，一句“我不管你想啥法，必须把活给我干了，否则上去没工”，就迫使许多职工为了挣钱而冒险作业，造成了很大的安全隐患。

经过深思，余良这才慢慢懂得，当生产、效益与安全发生矛盾时，一些领导干部和班组长由于没有牢固树立“安全第一”的思想，他们心里虽然也知道安全生产的重要性，知道万一出事故的严重后果，且知道自己是安全生产的第一责任者，但在生产被动时或经济效益不好时，找不到妥善处理办法，就违心地把安全让路于生产。并且为了保护自己，推卸责任，常常利用手中的权力，以经济手段为“诱饵”，让职工在“干”与“不干”中做出选择，把违章作业、冒险蛮干的“球”踢给职工。

而井下生产一线的职工，尤其是采掘一线大多是农轮工或临时工，他们的文化素质较低，虽经入井前也经过一定的安全培训，但只是粗浅了解“三违”的一般危害性，当面对“干”与“不干”、“挣钱”与“不挣钱”的选择时，往往抱着侥幸心理，明知是违章作业，却只能被迫接受。

在这种情况下，那些领导干部和班组长无疑是强势的一方，职工往往是弱势的一方，但在生产任务完不成而进行分析处罚时，板子往往会打在职工身上，让职工有苦难言。

所以要想从根本上解决这个问题，必须从保护弱势的一方着手，明确职工的基本权利，严格贯彻落实，构建一个安全、公平、公正的工作环境，保护职工的合法权益，让职工敢于向违章指挥说“不”。

想到这里，一个想法在余良的脑海中逐渐形成。

第二天，经大矿长王东升批准，一个在全矿各头面和主要场所显要位置悬挂《煤矿职工的十大权利》看板的通知，由考核办下发了下去，要求各单位在班子会、职工会、班前会上认真贯彻，在工作现场抓好落实，并公布了举报电话。

之所以公布举报电话，是因为余良知道，要保护职工的合法权益，必须提供一个途径让职工能够举报和投诉损害其权益的行为，只有增强工作透明度，加大对违章指挥打击力度，才能真正促进问题的解决。否则，很可能雷声大雨点小，最后不了了之。

一些好的规章制度，之所以落实不下去或落实效果不佳，一是传达不及时、不到位，或被一些领导干部有意识的忽略掉了，造成普及率、知晓率较低?；二是在执行过程中，一些领导干部总是患得患失，缺乏全局观，习惯于我行我素、上有政策、下有对策，导致执行力差，使规章制度流于形式；三是没有具体的监督保障，公开、反馈等机制不健全，使得执行规章制度更多地依赖于单位或部门的主观意愿?。??

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